10月16日，四川崇州一小區(qū)內大型犬撕咬2歲女童，此事引發(fā)廣泛關注。17日下午，崇州市聯(lián)合調查工作組發(fā)布《情況通報》稱，警方已對該事件立案偵查，并對黑色羅威納犬主人唐某依法采取刑事強制措施 。
羊馬派出所工作人員進一步介紹，涉事羅威納犬已被收押，不清楚后續(xù)是否會被安樂死。針對該犬只患有狂犬病的傳聞，其予以否認，“檢測過，打過疫苗?！?/span>
有關資料顯示，羅威納犬屬于大型犬，是世界上最具有力量的犬種之一，也是所有犬種當中攻擊人次數(shù)最多的品種。網(wǎng)傳視頻顯示，一只大型黑色犬撕咬一名女童，時間長達40秒，盡管家人用身體極力保護，仍無法完全阻止撕咬，女童幾次被咬住不停拖動，后在眾人幫忙驅趕下黑犬才離開。惡犬傷人事件頻發(fā)，背后責任如何厘清？中國政法大學教授、博士生導師馮愷分析說，動物侵權屬于特殊侵權，在責任規(guī)制上，早在民法通則出臺時已基本定調，之后的侵權責任法、民法典的相關原則也都沒出現(xiàn)太大變化，“侵權人需要承擔無過錯民事侵權賠償?shù)臓幾h并不大，此案重點在于是否應該追究動物飼養(yǎng)者的刑事責任問題”。10月17日，據(jù)四川崇州聯(lián)合工作組最新通報，當?shù)鼐揭呀泴υ撌录M行立案偵查，羅威納犬主人已被采取刑事強制措施。（→此前報道）對于動物侵權，上到民法典，下到地方條例，都有明文規(guī)定。比如，民法典第1245條規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。據(jù)學者觀察，我國關于動物損害責任的源頭是通過1986年民法通則第127條正式確立起來的：“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔民事責任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損害的，第三人應當承擔民事責任?！?/span>從此，動物侵權被明定為一種特殊的侵權行為，適用無過錯的歸責原則。馮愷表示，二十多年后的侵權責任法（2009）第十章“飼養(yǎng)動物損害責任”核心性條款第78條再次作出規(guī)定：“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。”“這一條文采納的依然是無過錯的歸責原則：根據(jù)這一原則，責任構成上不再關心責任主體是否具有過錯，只要證明了其他的三個要件，即飼養(yǎng)動物致人損害、發(fā)生損害的事實、動物致害行為與損害之間存在因果關系，動物侵權責任便得以成立?！瘪T愷認為，這一規(guī)定通過民法典第1245條獲得再次確認，目前在動物侵權責任規(guī)制的一般原則上爭議并不大，只是公眾的法律認知還需要強化。動物侵權可謂是侵權法中的異類。馮愷表示，傳統(tǒng)的民事責任講求誰闖禍、誰買單，但從現(xiàn)代法的規(guī)則來看：狗的主人必定是要承擔責任的。“這一規(guī)則背后的法律邏輯是：作為狗的主人，只有你才能對這只狗實施有效的控制；如果它咬了人，就表明你沒控制好，所以要代替它向被害人承擔責任?！瘪T愷說，這就是侵權法中的“替代責任”，它和一般的侵權責任不同，加害的主體是“動物”而非“人”，所以是一種“人”對“物”的責任。法律上之所以要求對于這種“致害物”承擔替代責任，是因為動物的行為難以預測，其潛在的野性對他人的人身或財產具有一定的危險性，所以，飼養(yǎng)人或管理人就有義務予以管束，并對管理不善而發(fā)生的損害承擔責任。民法典第1246條進一步明確，違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。“該規(guī)定適用的也是無過錯責任，一旦造成了損害，動物的飼養(yǎng)人或者管理人就應當承擔民事責任。”馮愷表示，本條僅設定了“被侵權人故意”這一抗辯事由，且僅發(fā)生“可以減輕責任”的效果，與作為一般條款的第1245條相比較，其規(guī)制更為嚴格，顯示出對“違反管理規(guī)定、未對動物采取安全措施”之侵權人更為強烈的譴責之意。澎湃新聞注意到，今年6月，北京市第一中級人民法院在一起動物侵權案件中曾釋法稱：“未對動物采取安全措施造成他人損害”，是指飼養(yǎng)人未按照飼養(yǎng)動物的管理規(guī)定及時有效采取安全措施，履行對動物的監(jiān)督型作為義務，比如未對動物進行必要的安全約束、在居民區(qū)飼養(yǎng)烈性犬、攜犬進入公共場所等，因此導致被侵權人發(fā)生損害，且違法行為與損害后果之間存在因果關系。比如，飼養(yǎng)人對應戴上犬罩或束上犬繩的犬只沒有采取相應安全措施，導致他人被狗咬傷，或者狗突然躥出使他人受到驚嚇、摔傷，均應由飼養(yǎng)人或管理人承擔侵權責任。但法條也明確，如果損害是由被侵權人故意導致的，可以減輕侵權人的賠償責任?？桃庾非髶p害結果，或者并非刻意追求損害結果，但實施了可能導致?lián)p害結果的故意行為，比如故意挑逗、投打等行為，均可以認定為“故意”。前述事件發(fā)生于四川成都。早在2010年，成都就出臺了《成都市養(yǎng)犬管理條例》，其中明確規(guī)定“禁止個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬”。攜帶犬只外出，應“將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領”。目前，國內各地基本出臺了相應的養(yǎng)犬管理規(guī)定，涉及犬類的預防接種、登記，免疫證的發(fā)放，以及養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只進入的場所規(guī)定、流浪犬的收容處置，包括禁養(yǎng)犬只的種類等。不止于此，民法典第1247條中也有明確規(guī)定：禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。在前述條例中，成都市還將城市劃分為限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)，在市中心城區(qū)的限養(yǎng)區(qū)，嚴格執(zhí)行“每戶限養(yǎng)1只犬”的規(guī)定。另據(jù)報道，前述事發(fā)小區(qū)屬于非限養(yǎng)區(qū)，不在養(yǎng)犬條例約束范圍內。“即便是非限養(yǎng)區(qū)，飼養(yǎng)動物致人損害時也構成無過錯責任。非限養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的差異，主要在于發(fā)生侵權時具體適用的條文不同，前者適用民法典第1245條之一般條款，后者適用第1246條的規(guī)定，但二者均適用無過錯責任，總體的侵權責任性質沒有差異?！瘪T愷分析認為，此事件可分三個層次厘清：第一，根據(jù)民法典第1245條規(guī)定，動物飼養(yǎng)主人需要承擔無過錯的民事賠償責任，除非存在“被侵權人故意或重大過失”之法定抗辯事由，這一責任是免不掉的；第二，如果侵權人違反了諸如禁養(yǎng)、“養(yǎng)狗必須拴繩”之類規(guī)定，沒有采取足夠的安全措施，依據(jù)民法典第1246條的專門規(guī)定，侵權人承擔無過錯責任，且僅能基于“被侵權人故意”提出抗辯；第三，有關限養(yǎng)、非限養(yǎng)的爭議，如果侵權人違反了相關令，不僅會面臨民事侵權賠償，還會涉及行政處罰。如果事發(fā)地確實屬于“非限養(yǎng)區(qū)”，侵權人也沒有違反相關規(guī)定，通常而言屬于侵權損害賠償?shù)膯栴}。值得關注的是，有關刑事處罰的討論也在進行。在馮愷看來，這一問題要看具體情景，但并非絕對不可能，從相關案件的司法實踐來看，如果滿足特定條件，例如違反相關法律禁令、飼養(yǎng)者存在惡意或是涉事動物有多次傷人危及公共安全的前科、損害后果嚴重等，或可構成犯罪。此前湖南祁陽縣發(fā)生的烈性犬咬傷多人案中，法院即判決狗的主人構成過失以危險方法危害公共安全罪。當然，是否刑事處罰需要滿足嚴格的犯罪構成要件。此外，還有一些問題可探討。比如，涉事小區(qū)物業(yè)公司的擔責問題?！叭绻嬖阱薰匪├K的規(guī)定，而小區(qū)里屢有遛狗不拴繩的現(xiàn)象，說明物業(yè)作為管理方未盡妥當?shù)墓芾砹x務，也可將其列為民事侵權被告，訴請承擔一部分責任?！瘪T愷說。來源：九派新聞、澎湃新聞（資深記者 林平/ 編輯 邢潭）
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