積極推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度

來源:<http://www.qstheory.cn/politics/2014-12/15/c_1113643661.htm>

       黨的十八屆四中全會明確提出"積極推行政府法律顧問制度",為推動政府依法行政指明了方向.

       我國的政府法律顧問制度起源于上個世紀(jì)80年代,它經(jīng)歷了從試點(diǎn)到逐步成熟的不同階段.1988年9月深圳市人民政府最早成立了市政府法律顧問室,為政府提供經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律事務(wù)咨詢.1989年司法部發(fā)布了《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》,1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》,明確提出在國家機(jī)關(guān)等有關(guān)部門和單位中進(jìn)行政府律師試點(diǎn).1999年6月吉林省組建了全國首家省級政府法律顧問團(tuán).從全國范圍來看,目前已組建8200多個政府法律顧問機(jī)構(gòu),其人員主要由政府法制部門人員、公職律師、法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等組成,其法律專業(yè)性大大加強(qiáng).而在其中,擔(dān)任政府法律顧問比較大的群體是律師群體.相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至目前,約有23500名律師受聘擔(dān)任各級政府部門的法律顧問,占全國律師總數(shù)的1/10以上.

       從目前全國政府法律顧問制度運(yùn)行模式來看,主要包括以下三種形式:由政府司法行政部門建立公職律師制度,由公職律師擔(dān)任政府法律顧問;由各級政府及政府部門直接聘請專家、律師法律顧問;由各級政府法制辦負(fù)責(zé),組建政府法律顧問機(jī)構(gòu).而在這三種模式中,第三種模式較為普遍,即通過各級政府的法制部門牽頭,整合學(xué)者、律師等社會各個領(lǐng)域的法律人才,組建政府法律顧問隊伍.因此,在總結(jié)地方的政府法律顧問制度的基礎(chǔ)上,四中全會提出"建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍".

       從全國范圍來看,各地的政府法律顧問已經(jīng)在依法行政方面扮演了重要角色.主要包括以下功能:開展重大行政決策的法律咨詢論證工作,協(xié)助政府法制部門做好相關(guān)行政文件的審核清理工作,及時清理出各類不合規(guī)定的紅頭文件、會議決定、規(guī)章制度等;圍繞政府重大投資合作項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動的法律服務(wù)工作,積極參與政府部門一些重大投資項(xiàng)目的法律文書審核、爭議解決等工作,努力防控法律風(fēng)險,做好與法律活動相關(guān)的事前、事中和事后法律服務(wù);做好招商引資投訴的協(xié)調(diào)處理工作,依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益,同時積極參與社會相關(guān)領(lǐng)域各種矛盾糾紛的依法調(diào)處工作,積極推動各類矛盾糾紛有效化解,促進(jìn)社會穩(wěn)定.從全國的政府顧問團(tuán)人員的構(gòu)成來說,除了法學(xué)工作者以外,律師占據(jù)了很大比例.據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,從2011年到2013年,全國律師為各級政府提供咨詢51萬余次,出具法律意見書近9萬份,參與重大項(xiàng)目研究1.6萬多次,參與重點(diǎn)案件事件研究1.7萬次,參與涉法涉訴信訪處置9.5萬次.可以看出,改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,各級政府的法律顧問已經(jīng)從原來單純政府擔(dān)任代理人參加訴訟、協(xié)助政府審查法律文書簡單功能,開始拓展到協(xié)助處置突發(fā)事件、調(diào)解社會矛盾,為政府決策部署和項(xiàng)目建設(shè)提供法律意見,甚至延伸至基層法律服務(wù)、法制宣傳教育的復(fù)合功能,政府法律顧問服務(wù)已經(jīng)逐步覆蓋政府工作的各個方面,在依法行政和法治國家的建設(shè)進(jìn)程中扮演了重要角色.

       但是在具體實(shí)踐中,我國的政府法律顧問制度也存在一些問題.比如:全國范圍的政府法律顧問制度發(fā)展不均衡,東中西不同地方政府對于政府法律顧問重視的程度不一;政府法律顧問制度容易形式化,過于重視救濟(jì)而忽視審查、論證、把關(guān)等預(yù)防性作用;政府顧問中律師與其日常業(yè)務(wù)容易沖突、政府法律顧問激勵機(jī)制不足,等等.因此,面對未來推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)工程,依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),建立具有中國特色的政府法律顧問制度勢在必行.所以,要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神,就需要進(jìn)一步完善我國政府法律顧問制度,使其成為推動良法善治的重要推動力量.

       重視發(fā)揮法律顧問團(tuán)的作用.各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門自覺定期地征詢法律顧問團(tuán)意見,建立法律顧問成員列席各級政府的常務(wù)會議制度,暢通政府與法律顧問團(tuán)成員的溝通機(jī)制,在與法律顧問溝通進(jìn)程中,真正做到依據(jù)法治思維和法治方式辦事.同時各級政府法律顧問團(tuán)成員也要基于法治的專業(yè)主義立場,積極了解和融入各級政府的治理過程,尤其是了解處理社會事務(wù)的過程和機(jī)制,在此過程中堅守法治底線,破除"僅僅為了幫助政府贏得訴訟官司"的舊觀念,絕不能因個別領(lǐng)導(dǎo)意見等主觀原因而突破法律底線去迎合政府.必須堅持以法律為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確地運(yùn)用自己的專業(yè)技能為政府、社會以及公眾服務(wù),以此獲得政府、社會以及公眾的尊重與支持.

       強(qiáng)化源頭治理思維,明確政府法律顧問定位.各級政府的法律顧問應(yīng)該更多把工作做在政府具體各項(xiàng)工作前面,針對各種行政行為可能出現(xiàn)的風(fēng)險,以及可能出現(xiàn)的行政瑕疵,提出專業(yè)而可行的法律意見,以供各級政府參考.這樣就能充分把政府法律顧問作用與優(yōu)化和健全依法決策機(jī)制結(jié)合,從而真正將政府法律顧問意見納入到重大行政決策當(dāng)中,把可能產(chǎn)生的行政和社會風(fēng)險降低到最低限度,從而起到防患于未然作用.

       加強(qiáng)政府法律顧問規(guī)范制度性,增強(qiáng)激勵作用.在實(shí)踐中,可以借鑒目前已經(jīng)比較成熟的政府購買公共服務(wù)方式,適度引入市場手段,建立一整套政府購買法律顧問服務(wù)的有效機(jī)制,規(guī)范政府購買法律顧問服務(wù)的需求評估、成本核算、質(zhì)量控制、績效考核、監(jiān)督管理等等,調(diào)動政府法律顧問參與政府依法行政的積極性,一起促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè),推動依法治國的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn).

（來源：求是網(wǎng)。）